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2015年上半年我省深化科技体制改革取得积极进展

时间:2017-05-03 11:35:33来源:省科技厅

2015年以来,省科技厅认真贯彻落实中央和省委、省政府全面深化科技体制改革的决策部署,根据《省委全面深化改革领导小组2015年工作重点》及《省委经济体制改革专项小组2015年工作要点》的部署安排,以增强自主创新能力为核心,以促进科技和经济紧密结合为重点,不断深化科技体制改革,着力解决影响和制约我省科技创新的体制机制问题。目前各项改革工作进展顺利,为深入实施创新驱动发展战略和加快创新型云南建设提供了有力的体制机制保障。

一、全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府重大改革部署并取得重要进展

根据党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记关于全面深化科技体制改革系列重要讲话精神,按照省委全面深化改革领导小组的部署安排,科技厅高度重视,采取有力措施,深入贯彻落实国家一系列科技体制改革精神及重大改革举措,各项改革做到了有计划、有部署、有检查、有落实,确保了党中央、国务院及省委、省政府重大改革任务落到实处。由科技厅牵头负责完成的主要改革任务共3项,即“出台全面深化科技体制改革的意见”、“制定加快科技服务业发展的实施方案”和“制定改进财政科研项目和资金管理的若干意见”,目前已完成改革任务2项,正在组织推进1项。贯彻落实的情况如下表:

序号

国家重大改革政策

云南省贯彻落实的政策措施

1

《国务院关于加快科技服务业发展的意见》(国发〔201449号)

省政府第62次常务会议审议通过《云南省加快科技服务业发展的实施方案》,印发全省实施。

2

《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的意见》(国发〔201411号)

省政府第63次常务会议审议通过《云南省人民政府关于改进加强财政科研项目和资金管理的若干意见》,印发全省实施。

3

《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔20159)

省政府第64次常务会议审议通过《云南省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》,印发全省实施。

4

《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔201470号)

省政府第65次常务会议审议通过《云南省人民政府关于加强重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见》,印发全省实施。

5

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发〔20132号)

已起草形成《中共云南省委 云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见(送审稿)》,并已按程序报省政府。 

6

《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔20159号)

根据省委、省政府的工作部署,该项政策的贯彻落实由省发展改革委牵头,科技厅等部门配合,目前正在起草《云南省深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见(初稿)》。

7

《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔201464号)

已起草形成《云南省省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革工作方案(送审稿)》报省政府。在代省委、省政府起草的《中共云南省委 云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见(送审稿)》中,从五个方面对全省深化科技计划(专项、基金等)管理改革进行了总体部署。已开始起草云南省科技厅科技计划管理改革方案。

8

《国务院办公厅转发科技部关于加快建立国家科技报告制度指导意见的通知》(国办发〔201443号)

已起草形成《云南省人民政府关于贯彻落实国家科技报告制度的实施意见(送审稿)》,拟于近期报省政府。

二、各项重点改革任务扎实推进

(一)制定出台全面深化科技体制改革的意见。贯彻落实国家一系列科技体制改革精神,科技厅牵头起草了《中共云南省委云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见(送审稿)》(以下简称《意见》),已按程序报请省政府审议。《意见》结合云南经济社会发展实际和科技创新能力情况,贯彻落实国家科技体制改革系列精神,提出云南深化科技体制改革的指导思想、基本原则、主要目标,从建立技术创新市场导向机制、建设新型科技创新服务体制机制、推进科技管理体制创新、完善科技人才发展和激励机制四个方面对云南深化科技体制改革工作进行部署安排。

(二)制定加快科技服务业发展的实施方案。为加快推动云南科技服务业发展,科技厅调研起草并向省政府报送了《云南省加快科技服务业发展的实施方案(送审稿)》。2015413日,省政府第62次常务会议审议通过了《云南省加快科技服务业发展的实施方案》(以下简称《实施方案》),并已印发实施。《实施方案》从加强研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等九个方面对发展全省科技服务业重点任务进行了部署,制定了健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加大人才培养、深化开放合作、推动示范应用等七个方面的保障措施。

(三)制定改进财政科研项目和资金管理的若干意见。根据国务院改进加强中央财政科研项目和资金管理的有关精神,省科技厅联合省财政厅调研起草并向省政府上报了《云南省人民政府关于改进加强财政科研项目和资金管理的若干意见(送审稿)》。20155月,省政府第63次常务会议审议通过了《云南省人民政府关于改进加强财政科研项目和资金管理的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》从改革加强科研项目和资金管理的总体要求、加强科研项目和资金配置的统筹协调、实行科技项目的分类管理、改进科研项目管理流程、加强项目绩效管理、科研项目资金管理、强化科研项目和资金的监管、加强相关制度建设、明确和落实各方管理责任等九个方面对云南改进加强财政科研项目和资金管理进行了全面系统的部署安排。

(四)探索推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策。为引导和鼓励企业建立有利于自主创新和科技成果转化的中长期激励机制,201412月,科技厅印发实施了《云南省科技厅对实施股权激励的资金补助办法(试行)》,目前正加大政策的宣传落实。此外,结合国家科技成果转化法的修订,正式启动了《云南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》配套政策措施的研究工作,拟于201512月前出台实施《云南省事业单位科技成果使用处置和收益管理办法》和《云南省企业股权和分红激励实施办法》。

(五)制定实施云南省省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案。根据201412月国务院印发实施的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,科技厅积极协调省级有关部门,及时启动深化云南科技计划(专项、基金等)管理改革工作,起草形成了《云南省省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革工作方案(送审稿)》并报省政府。同时,在代省委、省政府起草的《中共云南省委云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见(送审稿)》中,从建立健全统筹协调机制、改革科技项目管理、完善科技经费管理、打造科技项目管理专业机构、加强科技基础制度建设等五个方面对全省深化科技计划(专项、基金等)管理改革进行了全面部署。目前,已起草形成《云南省科技厅科技计划管理改革方案(征求意见稿)》。此外,参照科技部机构改革方案,对科技厅内设机构职能进行调整,起草形成了《省科技厅机关处室新职能(征求意见稿)》。

(六)制定发展众创空间推进大众创新创业的实施意见。为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》精神,科技厅牵头研究制定了《云南省人民政府办公厅贯彻落实<国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见>的实施意见》,以营造良好创新创业生态环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以构建众创空间等创业服务平台为载体,从众创空间数量、创新创业主体构成、创业导师队伍建设、投融资制度、创新创业投入等方面确定了发展目标、任务和措施。实施意见已报经省政府第64次常务会议审议通过。

三、其他改革任务实现新的发展

(一)完善激励科技创新政策,健全技术创新市场导向机制。2015110日,新实施的《云南省科技金融结合专项补助资金管理暂行办法》鼓励各类创业投资机构投资我省科技型中小企业,对投资我省科技型中小企业的创业投资机构,经认定按其实际完成投资额的10%给予投资风险补偿,单笔补偿金额最高可达100万元,对同一企业投资获得的补偿金额最高可达200万元,一家创业投资机构每年获得的投资风险补偿金额最高可达500万元。2015129日出台实施的《云南省可持续发展实验区暂行管理办法》,对新认定的国家和省级实验区一次性分别给予100万元和50万元工作经费补助。同时,进一步完善技术创新市场导向机制,20151月发布的《2015年云南省科技计划项目申报指南》中,重大科技专项、科技创新强省、重点新产品开发、科技创新平台建设、科技惠民、对外科技合作、科技富民强县等主体科技计划,进一步明确要求以企业为主体申报项目,以培育和发展云南战略性新兴产业、高新技术产业为目标,突出产业技术创新和市场需求,深化产学研结合。

(二)完善促进科技成果转化政策措施,加快发展技术成果交易市场。为规范全省科技成果登记和信息发布工作,促进技术转移和科技成果转化及产业化,20151月科技厅对原《云南省科技成果登记实施细则》进行了修订,出台实施了《云南省科技成果登记和信息发布实施办法》。新办法明确了科技成果的判定原则,对其登记尤其是信息宣传发布工作作出了相关规定,有利于从源头上对各类科技计划及企事业单位自主立项科技项目产出的科技成果进行管理。同时,起草形成了《云南省科技成果评价办法(初稿)》,在云南省科技奖励工作中把科技成果登记作为科技成果报奖的基本条件,加快推进网上网下相结合的技术成果交易市场建设。2014年,全省技术合同登记成交金额48.72亿元,比上年增长12%,成交金额居全国第19位。全省技术合同认定登记机构17家,登记质量不断提升。

(三)深化科技创新服务体制机制建设。一是云南科技创新园建设被列入省政府2015年督办的20项重大建设项目,重点围绕生物及生物医药、新材料、装备制造及电子信息等产业发展打造技术研发创新聚集区。首期用地680亩已落实,建筑面积约72万平方米,基本建设投资概算34亿元。目前,已完成项目修建性详细规划编制、征地拆迁及征转用审批,正在组织实施现场清表工程及基础设施设计、建筑设计等招标工作。已有省内外近30家高等院校、科研院所及高新技术企业签订入园初步协议。二是起草形成了《云南省众创空间认定管理办法(征求意见稿)》、《云南省创业导师服务团组建方案(征求意见稿)》等政策文件,引导和支持众创空间等新型创业服务平台健康发展,营造良好的创新创业生态环境。三是调研起草了《云南省大型精密仪器协作共享实施意见(送审稿)》,不断加强大型精密仪器共用共享平台建设。

(四)加强科技金融结合机制建设。按照ppp模式设立了规模为10亿元的云南省科技成果转化与创业投资基金及5支子基金,支持科技成果转化和科技型中小微企业发展;全省纳入上市培育的高新技术企业达89家,20余家科技型中小企业获批在“新三板”挂牌;深化与银行的科技金融战略合作和与保险公司的科技保险业务合作,2015年上半年新增合作银行2家(累计达10家),新增合作保险公司3家(累计达10家)。

(五)加强基础研究体制机制建设。2015418日,省科技厅携手云南中医学院及其10余家附属医院,共同出资设立云南省科学技术厅—云南中医学院应用基础研究专项资金。根据专项协议,从2015年起省科技厅和云南中医学院及其附属医院,每年按照14的比例筹集专项资金500万元,在以后5年共投入资金2500万元,围绕云南省中医药(民族医药)发展需求,以解决云南省中医药(民族医药)行业发展的科学和技术问题为目标,支持云南中医学院及其附属医院、相关中医药科研院所开展创新研究。

(六)进一步加强对内对外科技合作机制建设。坚持科技入滇工作常态化,持续推动全国优势科技资源入滇助推创新发展。自2012年首届“科技入滇对接会”和2014年第二届“科技入滇对接会”以来,围绕“四个落地”(科研平台、科技企业、科技成果、创新创业人才和团队项目落地),已签约项目914项,500多项已落地。加快部省共建的中国南亚技术转移中心、中国东盟创新中心建设。201561214日,在第三届“中国—南亚博览会”期间,成功召开了首届“中国—南亚技术转移与创新合作大会”,全国政协副主席、中国科技部部长万钢,阿富汗通信与信息技术部部长、尼泊尔科技环境部部长、巴基斯坦科技部部长、斯里兰卡高等教育与研究部部长等领导出席并发表主旨演讲,进一步深化了云南与各国全方位、多层次的科技交流合作机制建设,搭建了更加务实高效的国际科技合作平台。此外,组织完成了科技厅与怒江州的科技工作会商,实现省、州(市)科技工作的有效对接,加强了协同创新和科技资源共享。